广西壮族自治区林业局对自治区十三届人大三次会议第158号代表建议的答复

桂林函〔2020〕790号

XXX代表：

你们在自治区十三届人大三次会议上提出的《关于加快推进油茶产业高质量发展的建议》(第158号)，由自治区人大常委会办公厅交由我局办理，经研究，现答复如下：

一、对凤山县油茶产业发展扶持情况

凤山县是全区油茶产业发展的重点区域，长期以来，我局高度重视凤山县油茶产业发展，在目资金安排方面持续予以大力支持，特别是油茶“双千”计划政策出台后，2019年中央及自治区财政下达给河池市油茶补助资金8824万元，其中下达凤山县补助资金820万元，占下达河池市补助资金的9%；2020年以来，中央及自治区财政已下达给河池市油茶补助资金5900万元，其中下达凤山县补助资金620万元，占下达河池市补助资金的10%。目前，自治区财政也存在着巨大压力，2019年全区完成符合油茶“双千”补助标准的新造林面积37.66万亩，低产林改造面积24.98万亩。按照油茶“双千”计划补助标准，2019年自治区需安排补助资金2.38亿元，加上2019年度的第二次补助2.38亿元，自治区财政共需安排2019年度油茶“双千”计划项目补助资金4.77亿元。2019年自治区已下达补助资金2.18亿元，还有2.59亿元正在落实。

二、关于问题和建议的答复

你们在建议中提到凤山县在实施油茶“双千”计划中存在的问题和困难，其他一些市、县也普遍存在，其中扶持资金投入不足、政策机制不活等问题，涉及自治区财力、政策导向和法律法规等方面，既有客观因素也有主观认识偏差的原因。对于你们向自治区提出的几点建议，我们答复如下：

（一）关于加大资金扶持力度问题

1.《自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》（桂政发〔2018〕52号）第九条也明确提出“各有关市县要多渠道筹措资金，从乡村振兴产业发展、产业扶贫等资金中切块安排一部分支持本地油茶产业发展，确保市县补助资金落实到位……”。《广西壮族自治区林业局关于油茶“双千”计划政策相关问题的答复意见》（桂林生发〔2019〕5号）中第八个问题答复意见明确，“鼓励将国家、自治区其他行业主管部门的补助政策以及各市、县相关农林业补助政策整合集中投入实施油茶‘双千’计划”，解决地方政府无力自筹扶持资金问题。

2.2019年3月，我局联合自治区市场监管局、广西银保监局共同印发了《关于加大信贷支持力度促进全区油茶产业发展工作的通知》（桂林发〔2019〕5号）；2020年，广西农担公司针对全区油茶种植及经营主体推出“桂农担-油茶保”专属产品，其中申请金额在100万元以下无需抵押。各地可依据这些政策与金融机构沟通协调，拓宽油茶产业投融资渠道。

3.按照《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》（桂政发〔2018〕52号），自治区补助油茶新造林1000元/亩、低产林改造400元/亩。该补助标准是充分考虑了油茶低产林改造的投入成本和自治区的财力，经自治区政府常务会讨论通过的，暂时不宜变更。

4.根据《广西壮族自治区林业局关于油茶“双千”计划政策相关问题的答复意见》（桂林生发〔2019〕5号）中第九个问题答复意见，油茶“双千”计划补助与特色产业扶贫奖补是不同部门出台的两项补助政策，各自项目资金的申请、使用等应按各自项目管理的规定执行。各地应引导贫困户合理选择申请油茶产业补助项目。

（二）关于放宽造林地限制问题

1.根据《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条规定：禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。因此，在基本农田种植油茶违反国家法律，不能享受油茶“双千”计划补助政策。耕地管理不属林业部门职责范围，如对此有疑问，可向自然资源部门和农业部门反映、咨询。

2.桂政发〔2018〕52号文规定油茶“双千”计划要求新造林“相对集中连片20亩以上”才能申请补助。该文件在制定前做了大量调研工作，制定过程中征求了有关市、县人民政府和林业主管部门的意见，目的是为了确保油茶林的规模经营。油茶“双千”计划实施前，只要1亩以上都可以申请相关补助，现在之所以要求“相对集中连片20亩以上”是吸取过去油茶产业发展的教训，农村劳动力越来越少，农民从事林业种植缺资金少技术的现象普遍存在，千家万户零星造林，后期资金、劳动力、技术跟不上，效益没有保证。因此，要求相对集中连片20亩以上，是为了实现油茶产业发展的规模化、集约化，是为了督促实施主体成立合作社，由合作社带动缺乏劳动力、缺乏资金、缺乏技术的贫困户或其他个体一起发展，也有利于壮大村集体经济。

（三）关于加强油茶种苗质量管理问题

长期以来，我局严抓油茶种苗质量关，坚决落实自治区领导关于油茶100%大苗造林、100%良种覆盖的“双百”指示精神。2019年4月，我局组织开展了全区林木种苗执法与质量抽查工作；7月份再次组织开展全区2019年度保护林业植物新品种暨打击假劣油茶种苗专项行动，共检查141个单位，针对发现的穗条来源不清、苗木品系混杂、以假乱真、以次充好等问题，下达《林木种苗执法检查整改通知书》49份，要求限期整改，立案查处违法生产经营林木种苗案件4起，罚款金额共计1.8万元。2020年5月组织开展了自治区级林木种苗执法与质量抽查工作，随机抽查了全区20个县（市、区）的76个苗木生产、使用单位。共抽检苗批93个，合格苗批87个，合格率93.5%；下达《林木种苗执法检查整改通知书》11份，立案查处违法生产经营林木种苗案件1起。同时，要求各地及时公布苗木供应信息，做好苗木供需双方的精准对接，避免供求信息不对称造成苗木价格过高。同时，认定并建设一批油茶定点苗圃，以保障大苗供应，平抑市场价格，争取油茶2年生大苗市场价不高于6元/株、3年生大苗市场价不高于8元/株。如果发现市场上有超过此价格的情况，可向自治区林木种苗管理部门反映，我们将加强对全区保障性苗圃出圃苗木的生产调度，保障各地用苗需求。

（四）关于加大招引力度促进油茶三产融合发展问题

油茶产业的招商引资已列入《广西油茶产业发展工作联席会议2020年部门任务清单》，自治区投资促进局将油茶公共品牌纳入全区招商引资的整体宣传推广计划中，在2020年将通过系列活动，加大油茶产业项目招商引资力度，帮助宣传油茶产业及产品。

三、下一步工作打算

下一步，我局将积极落实自治区领导关于大力发展油茶产业的指示精神，加大对河池市特别是凤山县油茶产业发展的支持。

一是加大政策扶持力度。对于补助资金问题，我局将继续加强与自治区财政厅沟通协调，争取足额落实。同时，我局将进一步对接、落实《自治区林业局自治区市场监管局 广西银保监局关于加大信贷支持力度促进全区油茶产业发展工作的通知》精神，努力拓宽融资渠道，推动解决油茶经营主体融资难题。

二是加强油茶产业发展服务。我局将进一步在政策、技术、市场等方面加强对凤山县油茶产业发展的指导，支持河池市和凤山县开展招商引资工作，与全国食用油行业排名前列的龙头企业或有实力的油茶加工企业对接联系，争取实力雄厚的大型企业到凤山县投资，支持凤山县打造油茶种植、加工、销售一体化的全产业链发展模式。

三是提升科技服务水平。我局将加强对凤山县油茶产业发展的技术指导和推广，开展油茶科技下乡服务活动，指导和帮助凤山县培育油茶专业技术服务队伍，督促相关部门和林业科研院所下沉基层，为农户宣传普及油茶种植管护技术。