9月24日，在省十三届人大常委会第三十三次会议上，受省人民政府委托，省林业局局长胡长清向大会报告全省油茶产业发展情况，截至 2021 年底，全省油茶林总面积 2277.5 万亩，茶油产量 41.28 万吨，综合产值 688.61 亿元，分别占全国的比重为 33.06%、46.38%、35.87%，三项指标均居全国第一位，形成了“世界油茶看中国，中国油茶看湖南”的格局。

我省油茶产业基本情况及成效

胡长清就资源培育、生产加工、科技创新与产业贡献方面介绍了我省油茶产业的基本情况及成效。

就资源培育而言，2008 年以来，全省累计新造及更新造林 805 万亩。全省 117 个县(市区)有规模油茶林分布，其中油茶林面积 5 万亩以上的有78 个，10 万~49 万亩的县(市区)有 43 个，50 万亩以上的有 15 个。创建了衡阳、永州 2 个全国油茶产业发展示范市及 24 个油茶产业发展核心县、50 个重点县，形成了衡阳、永州等 7 个区域油茶产业集群。

湖南有 14 个油茶良种列入全国油茶主推品种名录，其中湘林 210、湘林 1 号、华硕、华金、华鑫等品种全省已推广 450 万亩，精细化管理基地产油每亩可达 50公斤。

在生产加工方面，全省现有规模以上茶油加工企业 139 家，小微油茶加工企业 819 家，完成茶油小作坊升级改造 314 家，茶油年加工能力 60 余万吨。新建油茶果初加工与仓储交易中心 34 个，有国家林业重点龙头企业 6 家、省级林业产业龙头企业 159 家，湘纯、新金浩等 16 家企业入选中国油茶产业“百强企业”。油茶加工产业链、产品结构取得长足进步，低温压榨、鲜果鲜榨、二氧化碳超临界萃取等茶油加工工艺不断推陈出新。一大批医美、化工领域的企业跨界从事油茶副产物加工，涌现出众多保健、美容、洗护产品并进入消费市场。

在科技创新方面，国家油茶工程技术研究中心、中国油茶科创谷、木本油料资源利用国家重点实验室等重大科研平台相继落户湖南，岳麓山实验室设立林大林科院片区。启动实施了省级油茶重大专项，瞄准产业发展瓶颈集中攻关，获得国家和省部级科技成果 20 多项，其中国家科技进步二等奖 3 项。中南林业科技大学研发的自走式油茶果采收机系列产品填补国内空白，解决了茶果采摘完全依靠人工难题。成立了油茶产业科技支撑团队，选派了一批油茶“三区”科技人才、科技特派员到基层一线开展科技服务，及时将各项技术推广至田间地头。

油茶是重要的战略产业，对于助力脱贫攻坚、推进乡村振兴具有重要作用。2009至2019 年，全省参与油茶产业生产经营林农达269 万户 868 万人，其中参与油茶产业建档立卡贫困户 31 万户 111 万人，户平油茶收入 2374 元。2021年，全省油茶产业带动林农 110 万户 352 万人参与油茶产业生产经营，户平油茶收入 5852 元。茶油营养丰富，富含不饱和脂肪酸，能够有效改善人民群众的食用油结构，对于提高人们生活品质尤为重要。油茶具有不与农争地、不与人争粮的独特优势，主要种植在丘陵山地，对于维护粮油安全具有独特价值。

存在的问题及建议

省人民政府专项工作报告指出，我省油茶产业虽然取得了快速发展，但依然存在亩均产量较低、生产成本较高、产品销售不畅与科研供给不足等困难和问题。

现有油茶林中老油茶林占比 三分之二，亩产茶油多在 10 公斤以下，部分老油茶林改造难度较大。新造油茶林没有达到预期高产目标。油茶种植整体上仍处于“人种天养”状况，种植户科学经营技术的缺失和基地基础设施不完善，导致抵抗高温干旱等自然灾害能力较弱,也难以达到高产稳产。

在生产成本方面，油茶产业前期投入大，周期长，7至8 年才进入盛产期，投产前每亩需投入 5000元左右。由于资金不足，油茶业主在资金投入上多偏重于造林本身，财政补贴资金使用方向也主要是与营造林直接相关的良种苗木、肥料、劳务费等，油茶基地的灌溉、供电和作业道等基础设施建设更多的是需要依靠油茶业主自身建设。后期生产管理成本高，导致油茶生产成本居高不下。

产品销售不畅。茶油品牌效应不强，多依靠社会圈子进行销售。近几年，茶油在全国的认可度不断上升，但品牌效应还需持续地巩固和加强。市场销售不畅导致生产企业以销定产，茶籽收购动力不足，同时 70%油茶籽就近通过茶油小作坊生产加工成毛茶油流向民间消费，茶油市场化交易比重不高。

科研供给不足。油茶科技创新虽然取得许多成果，但相对于产业需求来说，还存在转化率不高、人才队伍严重短缺等供给不足，油茶科研经费投入不足，良种良法推广不够，科研成果交易平台缺乏，油茶技术推广体系不完善等问题，阻碍了油茶产业的快速发展。

为此，报告建议，一是推进油茶立法。当前，《湖南省油茶产业发展条例》已列入 2022 年立法调研计划，建议省人大给予大力支持，将其列入2023 年立法出台计划。

二是强化产业监督，建议省人大充分发挥监督职能，督促市、县党委政府将油茶营造扩面提质纳入中心工作，不折不扣完成生产任务；并加强茶油产品质量监测和市场监管，维护良好的油茶产业经营环境。

三是在进一步扩大财政资金投入的基础上，加大油茶投入，开发贷款贴息、特色保险、产业基金等油茶产业金融产品，鼓励引导社会资本参与进来，覆盖新造、低改、加工、油茶籽收购等全环节，切实解决当前油茶产业前期投资大、融资难问题。

湖南省人大常委会组成人员建言献策

9月26日，省人大常委会组成人员在分组审议时认为，我省是油茶大省，油茶产业基础实、优势明、潜力大、前景广，推动油茶产业高质量发展，正当其时、恰逢其势。应进一步把油茶产业做优做强做大，使其为乡村振兴的重要产业，成为富民的“绿色银行”；并提出要加大政府扶植力度、强化科技创新、提高种植效益、提升加工水平、加强品牌建设等建议，全面推进湖南油茶产业高质量发展，为维护粮油安全贡献林业力量。