我国是油茶的原产国和主产国，中国提供了全球90%以上的山茶籽油原料和产品。油茶是中国政府提倡推广的纯天然木本食用植物油，以及国际粮农组织首推的卫生保健植物食用油。茶油色清味香，营养丰富，耐贮藏，是优质食用油；茶油的不饱和脂肪酸含量高达90%，远远高于菜油、花生油和豆油，与橄榄油比维生素E含量高一倍，并含有山茶甙等特定生理活性物质，具有极高的营养价值。茶油与油棕、油橄榄和椰子并称为世界四大木本食用油料植物。

一、行业现状

1、习近平总书记高度重视油茶产业发展

2015年3月6日，习近平总书记参加了十二届全国人大第三次会议江西代表团审议。他拿出了江西省兴国县百岁老红军王承登写的一封信。老红军提出心愿希望国家加大对赣南油茶等扶贫产业的支持。习总书记关切地问发展油茶产业还有什么困难，并当即指示有关部委负责同志做调研。兴国县没有不辜负总书记期望，正大力发展油茶产业，积极促进传统农业向现代农业转型，走出一条产业扶贫的新路子。

2019年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议。听了与会代表介绍发展油茶产业的情况后，他说：“茶油是个好东西，我在福建时就推广过，要把这个产业做强做大”。

习近平总书记心系茶油为的是百姓。日历翻回到2019年9月17日，小雨中他走进河南省光山县的万亩油茶园。他指出，种油茶绿色环保，一亩百斤油。这是促进经济发展、农民增收、生态良好的一条好路子。

2022年3月6日，习近平总书记强调，“要树立大食物观。要向森林要食物，......发展生物科技、生物产业，向植物动物微生物要热量、要蛋白。”

习近平总书记对茶油了如指掌。他的这一系列重要讲话，为油茶产业发展指明了方向，也成为打造中国茶油品牌的根本遵循。

2、国家油茶产业发展政策

国家非常重视油茶产业的发展，从2008年大力发展油茶产业以来，共下达过五个国家级层面的政策文件。2009年11月，国家发展改革委发布《全国油茶产业发展规划（2009-2020年）》（发改农经[2009]2812号），提出到2020年力争使我国油茶种植总规模达到7000万亩，全国油茶产量达到250万吨的产业目标。2014年1月，国务院发布《中国食物与营养发展纲要（2014-2020年）》（国办发〔2014〕3号），茶油是《纲要》中大力提倡推广的食用植物油。2015年1月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发[2014]68号），要求进一步加快油茶、核桃、油用牡丹等木本油料产业发展，大力增加健康优质食用植物油供给，切实维护国家粮油安全。2016年，国家发展改革委、农业部、国家林业局联合发布《全国大宗油料作物生产发展规划（2016-2020年）》，正式将油茶与大豆、油菜、花生等列入全国大宗油料作物范畴。2020年10月，国家林草局办公室发布《油茶产业发展指南》（国家林草局便函改〔2020〕496号），系统地指导全国油茶产业的健康发展。2022年2月22日，中共中央国务院正式发布《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件。支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。可见，油茶产业的发展再一次得到了国家的重视。

3、中国油茶产业发展现状

油茶树是世界四大木本油料之一，油茶树地理分布除了我国外，就只有东南亚地区有少量分布，可以说世界上百分之九十的茶油，都是产自我国。在中国，油茶树主要生长在南方亚热带地区的高山及丘陵地带，是中国特有的一种纯天然高级油料。

新中国成立后，我国油茶生产经历了“三起三落”。直到进入20世纪90年代，随着人们对油茶籽油认识的不断提高、油茶科研工作的深入研究和新成果的大力推广,特别是油茶良种的示范应用,以及各级政府强有力的推动，油茶生产开始步入平稳发展轨道。进入21世纪后,尤其是最近10多年来,国家不断加大对油茶生产的扶持力度,有关部委和主产省(区)先后出台了油茶产业具体规划和发展意见。在国家和地方政府一系列政策支持下,各地通过大力推广应用油茶新品种、新技术,对现有油茶林进行抚育、更新和改造,或在宜林荒山荒地新造高产油茶林,我国油茶产业开始步入快速发展轨道。

3.1资源现状。目前，全国共有油茶林面积 6800万亩，油茶籽总产量达 314.16 万吨。其中 15 个油茶主产省（自治区、直辖市）现有油茶林面积总计 6676.30 万亩，其中：产前期面积 1300.19 万亩，初产期面积 1245.15 万亩，盛产期面积 2170.21 万亩，衰产期面积 1960.75 万亩，分别占总面积的 19.47%、18.65%、32.51%和 29.37%。湖南、江西、广西 3 个省（自治区）种植面积 4467.96 万亩，占全国总面积的 66.93%；湖北、福建、浙江、广东、安徽、贵州等 6 个省种植面积 1702.62 万亩，占全国总面积的 25.50%；云南、重庆、河南、四川、陕西、海南等 6 个省（直辖市）种植面积 505.72 万亩，占全国总面积的 7.57%。全国共建有油茶良种种子园 32 个、定点采穗圃 166 个、定点苗圃 636 个，油茶良种年生产能力达 12 亿株；全国现有 121 个主推品种，油茶良种使用率达 95％以上。

3.2生产加工。至今，全国参与油茶生产加工企业数量达到 2990 家，茶油加工总产能达到 119 万吨（其中规模以上加工企业 554 家，茶油加工产能 83.3 万吨），茶油总产量达72.00 万吨，其中：湖南、江西、广西茶油产量分别为 32.5 万吨、14.5 万吨和 7.5 万吨，三省（自治区）茶油产量约占全国总产量的四分之三。油茶副产品综合利用与精深加工能力逐步增强，油茶产品种类进一步丰富，从单一食用油向保健品、美容护肤品、洗护用品、化工原料、生物农药等高附加值产品方向不断拓展。

3.3消费市场。随着我国社会经济发展和国民生活水平不断提高，高端食用油消费量持续扩大，茶油在国产高端植物油消费中的占比已达到 80%。油茶产品价格逐年上涨，当前市面普通压榨茶油价格已达到 150 元/千克—200 元/千克，高端精炼茶油价格达到了 400 元/千克以上，相比十年前价格已经翻倍。以保健、美容、洗护等为主的油茶产品价格相对较高，受到部分消费群体的青睐。目前，油茶产品销售主要有厂家直销与商超销售两种渠道，随着近年来互联网电商的快速崛起，各大油茶产品生产厂家借助大型互联网电商平台扩大产品营销渠道，线上销售量占比已达到 30%—40%。

3.4科研现状。全国已建设以工程技术研究中心、重点实验室、油茶产业国家创新联盟等为主的重要油茶科研平台 35处，并在湖南省重点建设中国油茶科创谷，打造国际一流的油茶科技创新中心、产业服务综合体及人才培养基地。湖南、江西、广西等省（自治区）建设了国家油茶种质资源库，收集保存油茶种质资源 5000 余份；全国现已成功选育出一批高产稳产油茶良种，其中通过国家审（认）定个，茶油单产可达到 40 千克/亩—50 千克/亩。目前，油茶品种配置、生产机械、加工工艺、副产品利用和茶油质检等方面已成为当前油茶科研的主攻方向。

3.5政策扶持。油茶主产区地方政府对油茶产业发展高度重视，纷纷出台促进区域油茶产业发展的优惠政策，通过外引内培，加强产业基地建设，打造油茶龙头企业，整合各类资金对油茶生产栽培进行重点扶持，扩大油茶种植规模。部分油茶主产地区政府设立了油茶发展专项资金，并与银行、农信担保等金融机构合作，开发与油茶产业相适应的金融业务，利用贷款贴息等政策，引导金融资本和社会资本对企业、专业合作社、农户等主体发展油茶产业给予资金支持。

二、存在问题

1、丰产能力不强，提质增效有待加强。在十余年来的油茶发展热潮中，曾因油茶种苗需求激增，良种选育不规范等原因，导致油茶种苗品种杂乱，质量良莠不齐。一些地方在油茶栽植过程中由于种苗选择不当、品种配置不科学、整地方式不适宜、抚育管理不到位、除草剂等农药使用不合理等原因，造成油茶林产量不高。部分经营主体生产组织形式落后，重造轻管，科学经营、持续管护意识不强，导致油茶林逐渐衰退。据统计，全国现有低产林 3636.04 万亩，占比达到 54.46%；全国油茶林平均亩产茶油10.78 千克，距离 40 千克/亩—50 千克/亩的丰产高产水平差距较大。目前，油茶种植为劳动密集型产业，规模化标准生产基地建设不足，生产道路、保水灌溉等基础设施缺失，机械化、自动化生产设备应用范围不广，导致种植成本过高，经济效益难以提升。

2、产业结构不优，转型升级有待加快。我国当前茶油加工散、小、乱等问题比较突出，据初步统计，2020 年全国小作坊生产加工的“土茶油”41.7 万吨，占茶油总产量比重近六成。油茶籽资源被小作坊大量消耗，规模化加工企业因原料短缺而产能闲置，产能利用率仅三成左右，严重制约了油茶加工业的健康发展。此外，加工企业布局不合理，油茶产品单一，同质化竞争激烈，油茶副产品（茶枯、茶壳等）综合利用还不足，精深加工有待进一步提升；油茶果（籽）收集初加工、仓储运输以及产品交易等产业配套服务建设不完善，油茶果（籽）资源向规模化加工企业流通渠道不畅；油茶文化资源挖掘以及文旅产品开发不充分，一二三产融合发展不紧密；油茶全产业基地建设不足，示范引领作用不明显。

3、创新驱动不足，科研推广有待发力。我国油茶科研近年来虽取得一定成果，科技研发推广工作依然任重道远。基础研究方面，对油茶遗传、生理、分子机理等特性的研究不系统，良种品质形成、丰产栽培机理等能够进一步提升油茶果（籽）产量及出油率等关键问题研究尚未取得重大突破。生产加工方面，生产 机械化装备研发、加工工艺升级、资源全值化利用、高端产品开发、茶油质量检测技术等问题还需进一步加强研究和创新。科技成果转化应用方面，油茶产业产、学、研结合不充分，产业标准体系不完善，成果转化机制不灵活，基层专业技术人员严重短缺等问题依然突出。

4、公众认知不够，消费市场有待扩大。油茶作为高档食用油，受到饮食传统、产品认知、品牌价格等因素影响，国内消费群体范围仍不广泛。茶油目前占我国植物食用油消费量比重不足2%，与菜籽油、大豆油、花生油等传统大宗食用油消费相比存在明显差距，其知名度与同为国产高端植物油的橄榄油相比也有较大差距。国民对油茶的保健价值、经济价值了解不够充分，市场接受程度不高，消费具有明显地域性，特别是北方地区市场仍未有效打开，尚待拓展。加之当前市场茶油产品质量参差不齐，高价不高质的现象依然存在，茶油总体消费需求水平偏低。

5、发展动力不足，政策保障有待完善。油茶经营周期长、前期投入大，效益产生慢。目前油茶产业发展政策资金投入保障能力还不足，补助标准偏低、持续性不够；政策覆盖面窄，油茶基础设施建设、生产机械以及仓储物流、市场拓展、风险防范等其他环节缺乏有效支持；金融信贷对油茶产业支持还不够，融资抵押担保难的问题长期存在，部分经营主体发展面临困境，后续投入乏力，进一步发展油茶产业的积极性不高。

三、下一步工作建议

1、建议加大宣传力度，打造中国茶油公用品牌

　　认真做好油茶产业的公益性宣传，引导各地再打造一批以区域命名的油茶公共品牌。积极协调有关宣传机构，争取把油茶产业发展列入中央及地方各级媒体的公益宣传计划，大力宣传油茶产业在推动乡村振兴，维护国家粮油安全，助力精准脱贫，提高国民健康水平，建设美丽中国中的重大意义和作用。同时鼓励支持各级政府和龙头企业通过举办油茶文化节、博览会、论坛、产品发布会等形式多样、丰富多彩的活动，扩大油茶产业的社会影响，提高油茶产品认知度和美誉度，让广大群众更好地认识到茶油的保健功能，让主产区农民群众了解到油茶的增收潜力，推动油茶产业健康快速发展。

　　2、建议加强政府推动，引导油茶产业健康发展

党的十八大以来，共引导带动各级各方面累计投入油茶产业资金 800 多亿元，全国油茶种植面积扩大到 6800 万亩。今后，继续做好油茶产业的推动和引导工作，通过召开会议、开展培训等工作，坚定社会发展油茶产业的信心和决心。同 时，加强立法和标准建设，做到有标可依，执标必严，违标必究。政府执法单位对茶油及其制品的抽检，对不合格产品依法及时处置，并向社会公布。

　　3、建议积极搭建平台、提供优质服务

我会将积极发挥与政府、市场和行业间的桥梁纽带作用，为全国油茶产业高质量发展服务。针对现阶段存在的油茶产业机械化程度不高、规模化经营水平低、科技推广能力弱等问题，进一步加强基础服务和科技攻关。鼓励科研院所与企业合作，形成科技创新、技术服务、产业开发有机联系的产学研合作体系。推广测土配方施肥、节水灌溉、水肥一体化等实用技术，合理确定栽培密度和栽植技术。支持油茶良种选育、加大主推良种的应用，修订完善一批高产优质新品种生产技术规程。加快研发种植、采摘等机械设备，提高生产效率，降低人工成本。强化基层技术力量，组织油茶技术人员深入田间地头，开展技术培训和定向服务，逐步提高油茶种植户和企业技术人员生产水平。完善种植、加工、销售等全产业链标准体系建设，推广使用有机肥料和生物农药，促进油茶绿色化、有机化生产。

　　4、建议加大信贷投放力度，扶持企业纾困解难

　　进一步加大油茶产业金融支持力度，继续引导银行业金融机构提升金融服务水平，加强政策研究，不断完善林权抵押贷款制度。各地可以按程序争取金融贷款用于油茶产业发展，继续加大资金支持力度，通过林业贴息贷款资金，重点支持油茶加工龙头企业的科技创新、技术改造和新产品开发，发挥财政资金引导、撬动作用，吸引和鼓励社会资本投入油茶产业发展。

　　5、建议加大财政扶持力度，整合项目资金

　　根据《财政部 国家林业局关于印发<林业改革发展资金管理办法>的通知》（财农﹝2016﹞196号），林业改革发展资金中的林业优势特色产业发展补助可以用于油茶等木本油料及其他林业特色产业发展。2015年11月，国家林草局会同财政部、国务院扶贫办、国家开发银行联合印发了《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》（林规发〔2015〕150号），明确整合和统筹现代农业生产发展资金、财政扶贫资金、农业综合开发资金以及退耕还林、防护林体系建设、造林补贴、林木良种补贴等林业工程项目资金，大力支持贫困地区油茶等木本油料产业发展。由于相关资金和项目审批权已下放地方，各地可按照党中央、国务院统筹整合涉农资金的相关要求，充分利用扶持政策，统筹中央财政资金和自有财力，大力支持包括油茶在内的产业发展。

　　6、建议探索油茶产区乡村振兴发展之路，打造油茶产业致富新路子

产业振兴是乡村振兴的基础。推进油茶产区扩面积，提质量，增效益。利用残次林、低效果园丶茶园丶房前屋后丶路边丶沟边扩面积。对现有油茶低产林进行品种改造丶机机械化自动化丶水肥一体化改造。允许和鼓励在机耕道、运输道和防火道上做光伏，套种油葡萄（山桐子）和油菜，积极发展林下种养经济，培育壮大油茶特色产业。按照中央关于巩固扶贫成果和乡村振兴工作的总体要求，进一步加强油茶领域乡村振兴扶持政策研究，积极协调国家发展改革委、财政部等有关部门加大油茶产业的政策支持。协调有关金融机构，针对油茶产区脱贫地区出台低息、长周期的金融扶持政策。推动“万企兴万村”行动，鼓励国企央企投资油茶产业，聚力共谋乡村振兴，加快新时代新农村建设步伐。

二Ｏ二二年七月二十一日