油茶产业是集生态效益、经济效益和社会效益于一体的特色富民产业，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要抓手。党中央、国务院高度重视木本油料产业发展，明确提出“支持油茶等木本油料种植，提升供给能力”。近年来，汉滨区立足资源禀赋和地理优势，紧抓国家油茶产业发展三年行动方案和安康市林业经济倍增计划发展机遇，加速推进油茶产业扩量增质工程建设，产业发展取得长足进步。

一、发展基础与禀赋优势汉滨区油茶种植历史逾300年，现存自然分布面积5.79万亩，近年新增种植面积6.41万亩，总面积达12.2万亩。全区拥有茶油经营主体41家、加工企业3家，年产能2500吨，初步形成“种质资源—良种繁育—种植加工—产品开发”的初级产业链。

（一）资源基础扎实。全区油茶种植覆盖17个镇办，涉及农户1.25万户，其中国家油茶良种基地1处300亩，油茶示范基地3个，良种覆盖率达70%以上，年茶籽产量500吨，综合产值8000余万元。

（二）政策红利叠加。依托国家林草局油茶产业三年行动方案和省级木本油料发展扶持政策，近三年来，汉滨区成功争取到油茶产业发展资金4800余万元，其中中央油茶发展专项资金2300万元、秦岭生物多样性保护专项资金2000万元、区级整合资金500万元。配套出台《汉滨区三年（2023—2025）油茶产业发展实施方案》，初步形成低效林全面改造提升和新造林一年造林、三年管护的“1＋3”发展政策支持体系。瀛湖镇三星村采取“党支部＋合作社＋农户”的产业经营模式，大力发展油茶产业

（三）链条雏形初显。现有区级以上油茶园区6家，油茶加工企业3家，其中省级龙头企业2家，开发茶油、护肤品等系列产品2种，注册“陕茗”“云耕乐”两个茶油商标，建成电商销售平台1个，初步实现种植、加工、销售一体化发展。产业链关键环节的初步构建，标志着汉滨区油茶产业已从单纯的原料生产开始向价值增值环节探索延伸。

（四）联农带农效果显著。油茶产业已成为汉滨区巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴的重要产业之一。通过“企业＋合作社＋农户”等多种利益联结模式有效带动了1.25万户农户参与产业发展。农户通过土地流转、园区务工、订单种植、入股分红等多种途径获得收益，实现了“家门口”就业增收。

二、瓶颈问题与分析

（一）产业基础薄弱，“小散弱”特征明显。全区油茶种植受土地政策限制，新增地块较为零散，集中连片程度低，制约规模经营。现有林地中超过30%为低产传统老品种，树龄结构老化。经营主体以合作社和散户为主，管理粗放、标准化程度低，导致新造林成活率不高，挂果林平均亩产不足200公斤，远未发挥良种潜力。园区内部道路、灌溉等基础设施配套不足，机械化作业水平低，抵御自然灾害能力弱。

（二）产业链条短，精深加工与品牌建设滞后。加工环节仍以传统压榨工艺为主，出油率约25%。产品结构单一，以初级毛油为主，同质化竞争突出，高附加值精深加工产品开发不足。缺乏统一的区域公共品牌引领，企业各自为战，尚未形成“区域品牌＋企业品牌”协同体系。现有“陕茗”“云耕乐”等商标影响力局限于省内，与本地优良茶油的“富硒”品质不相匹配，市场占有率低。产业链条短、附加值低、品牌带动力弱制约产业效益释放与抗风险能力提升。

（三）要素保障不足，制约持续高质量发展。资金投入主要依赖财政补贴，社会资本参与度低，市场化投融资机制尚未健全。专业人才严重短缺，全区油茶领域技术人员严重不足，难以支撑规模化、标准化发展需求。种苗供应存在风险，本地选育的“秦巴1号”良种虽已通过省级审定，但尚未实现产业化育苗，当前用苗主要依赖外省调运。资金、人才、种苗、用地等关键要素保障不足，已成为产业迈向高质量发展的现实瓶颈。

三、路径探索与实践举措面

对汉滨区油茶产业发展的机遇与挑战，亟需以系统思维统筹资源要素，构建“全链条升级、全要素赋能、全周期服务”的产业生态体系，通过“三大提升工程”夯实产业根基、“三链协同发展”激发市场活力、“三项保障机制”优化发展环境，采取多维度协同发力，最终实现产业规模、质量、效益的全面跃升，将油茶产业培育为汉滨区乡村振兴与绿色发展的标志性引擎。

（一）实施产业基础提升工程，夯实发展根基。一是良种扩面工程。高标准新建良种繁育基地100亩，加快本地“秦巴1号”等优良品种的繁育推广步伐，积极引进并规模化推广“长林”“湘林”等已被市场验证的高产、高抗逆性优良品种。建立健全种苗质量监管体系，确保种源纯正、苗木优质。力争通过三年努力，使全区油茶良种覆盖率达到90%以上，从源头上提升产业质量和效益潜能。二是标准种植工程。以陕茗、凤南等骨干企业为龙头，聚焦立地条件较好的凤凰山麓、环瀛湖周边、汉江两岸等重点区域，科学规划布局，集中建设20个高标准示范园（点），打造万亩标准化油茶示范基地。同步配套完善林区道路、灌溉设施、电力网络等基础设施，提升园区机械化作业水平和抗灾能力。大力推广“企业＋合作社＋农户”等行之有效的经营管理模式，统一生产标准、技术规程和品控要求，推动分散经营向标准化、集约化转变。力争在“十五五”期间，全区油茶发展面积达到20万亩，形成更具规模的产业板块。三是科技赋能工程。深化与国家林科院亚热带林业实验中心、省林业科学院等科研院所的产学研合作，牵头组建汉滨区油茶产业技术创新联盟。聚焦产业关键瓶颈问题，集中开展低产低效林改造、水肥一体化精准管理、病虫害绿色综合防控、高效采收等技术攻关与集成示范，重点解决造林成活率低、挂果前收益空档期长、人工采摘成本高效率低等现实难题，加速科技成果向现实生产力转化。

（二）推进全产业链协同发展，增强产业效益。一是延伸加工链。支持现有加工企业技术改造升级，遴选1—2家基础好的企业，引进低温冷榨、分子蒸馏等先进工艺设备，提升出油率和油品质量，降低能耗与生产成本。加大招商引资力度，积极引进茶皂素、茶粕综合利用及化妆品、保健品制造等精深加工项目，着力开发茶油软胶囊、高端护肤品、精油、洗涤用品等高附加值产品，推动油茶资源“吃干榨尽”，全面提升加工层次和综合利用率。二是激活价值链。积极申请注册“安康油茶”地理标志证明商标，充分利用安康“富硒”金字招牌，聚力打造“秦巴1号”富硒茶油区域公共品牌，构建“区域公共品牌＋企业产品品牌”的母子品牌协同发展体系。联合西北农林科技大学等高校及科研机构，完善修订《安康油茶地方标准》和油茶良种的示范推广工作，对通过绿色、有机认证的企业给予奖励，提升产品品质公信力和市场认可度。深化“互联网＋”营销模式，与天猫、京东等主流电商平台合作开设区域特色馆或品牌旗舰店，积极培育2—3名具有影响力的本土直播带货达人，拓展线上销售渠道，力争三年内线上销售占比提升至40%以上，显著提升品牌知名度和市场占有率。三是融合生态链。充分挖掘油茶产业的生态、文化、旅游功能，推动一二三产业深度融合。选择基础条件较好的双龙等园区，规划建设集油茶种植、观光采摘、科普教育、传统榨油工艺体验、“茶油宴”特色餐饮、康养休闲于一体的油茶文旅综合体或田园综合体。积极争创市级林业产业航母园区和省级林业产业示范基地，通过生态旅游、文化体验延长消费链条，提升产业综合效益，实现“一片林、一树果”的多重价值收获。

（三）构建生态协同机制，筑牢绿色发展根基。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态保护贯穿于油茶产业发展的全过程和各个环节，推动形成产业生态化、生态产业化的良性发展格局。一是坚持生态优先理念。科学规划种植区域，严格避让生态保护红线、天然林、基本农田等敏感区域，优先利用宜林荒山、荒坡和低效残次林地发展油茶，坚决防止盲目开垦导致的水土流失和生态破坏，确保产业发展与生态保护底线并行不悖。二是推广生态种植模式。鼓励发展林药、林菌、林养等复合经营模式，在林下种植绿肥或适生中药材，适度开展生态养殖，有效维护林地生物多样性，改善土壤结构，实现“以短养长、生态经营”，提升林地综合产出效益。三是加强环保监管与循环利用。强化对油茶加工企业的环境监管，确保废水、废渣等污染物达标排放。鼓励企业应用清洁生产技术和循环经济模式，加大对茶粕、茶壳等加工副产物的资源化利用力度，开发生物农药、有机肥等产品，减少环境污染，提升全产业链的绿色化水平。四是提升生态屏障功能。通过稳步扩大油茶种植面积，有效增加森林覆盖率，增强水源涵养、水土保持和固碳释氧能力，进一步巩固和提升秦巴山区的生态屏障功能，实现产业发展与生态修复、环境保护的协同增效。

（四）强化政策要素保障，优化发展环境。一是加大政策支持保障。设立区级油茶产业发展专项基金，整合涉农资金，发挥财政资金的引导和杠杆作用。积极争取将油茶纳入政策性保险范围，探索开发“油茶贷”“油茶险”等专属金融产品，撬动更多社会资本投入产业。对集中连片种植面积超过100亩的新型经营主体给予适当的土地流转补贴或基础设施建设补助。将油茶产业高质量发展明确纳入区国民经济和社会发展“十五五”规划重点产业布局，并据此科学制定《汉滨区油茶产业“十五五”发展规划及实施方案》，明确各阶段发展目标、重点任务、责任分工和保障措施，确保产业发展有章可循、持续推进。二是完善组织保障。成立由区委或区政府主要领导担任组长的油茶产业发展工作领导小组或工作专班，建立高位推动机制。推行“领导抓点示范”工作模式，由区级领导牵头包抓重点示范基地建设，以点带面统筹协调解决产业发展中的重大问题。积极引导并组建由龙头企业、专业合作社、种植大户、科研机构共同参与的汉滨区油茶产业协会，发挥其行业自律、技术推广、标准制定、品牌营销、利益协调等方面的桥梁纽带作用。定期召开联席会议，研判产业形势，协调解决种苗供应、技术推广、市场开拓、利益联结等具体问题。三是强化人才保障。实施“油茶工匠”培养计划，与西北农林科技大学等高等院校开展定向委培或短期技能培训合作，计划3年内定向培养本土油茶专业技术员10名以上。聘请省级乃至国家级油茶领域专家组建汉滨区油茶产业发展专家顾问团，定期深入生产一线开展技术指导、咨询和培训。注重发掘和培养乡土技术能手、“土专家”，形成“高校教授＋科研人员＋技术能手＋土专家”多层次、接地气的技术服务和人才保障体系，为产业可持续发展提供坚实的人才支撑。

（作者分别系安康市汉滨区政协经济办主任，汉滨区林业局局长、退耕还林工作站站长）责任编辑：窦娣