一、起草背景

油茶产业是保障国家粮油安全、助力乡村振兴的优势产业。党中央、国务院及省委省政府对此高度重视，作出了一系列重大部署。我市油茶资源丰富，发展潜力巨大，今年又成功申报《安庆市2025年中央财政油茶产业发展示范奖补项目》，但在产业发展过程中、油茶奖补项目实施过程中，用地保障问题日益凸显，如地类属性冲突、规划衔接不畅、新增空间受限等。为此，亟需出台专项政策，明确规则、疏通堵点，为油茶产业高质量发展提供坚实可靠的用地保障。《通知》的出台，是落实国家战略、回应产业需求的关键举措，对促进农民增收、巩固生态成果、维护粮油安全具有深远意义。

二、起草依据

依据《中华人民共和国土地管理法》、《国家林业和草原局 国家发展和改革委员会 财政部关于印发《加快油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）的通知》（林改发〔2022〕130号）、《自然资源部 国家林草局关于保障油茶生产用地的通知》（自然资发〔2022〕99号）、《自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》(自然资发〔2023〕53号)、《自然资源部办公厅关于按照实地现状认定地类规范国土调查成果应用通知》（自然资办发〔2023〕59号）、《财政部办公厅 国家林草局办公室关于组织申报2025年中央财政油茶产业发展示范奖补项目的通知》（财办资环〔2024〕41号）、《国家林业和草原局办公室 自然资源部办公厅关于印发<国土绿化项目作业设计用地会审工作规则(试行)>》（办生字〔2025〕74号）以及中央、省近年来有关加强油茶产业发展的一系列决策部署等制定本《通知》。

三、 主要内容

1.创新现有油茶林保护管理机制：针对“现状是油茶、调查是耕地”的历史遗留问题，提出了基于年度国土变更调查进行地类追溯分析的解决路径。明确经两部门同意后，可按程序调整地类管理属性，并同步落实“占补平衡”，既尊重历史事实，又严守耕地保护底线。

2.拓展用地空间渠道多元化：明确要求不得新增占用耕地，而是通过“向规划要空间”、“向结构要空间”。重点支持利用低效园地、疏林地等非耕地国土资源改造种植油茶。特别提出可将生态功能不重要的省级公益林调整为商品林用于种植油茶，为扩展用地提供了新路径。

3.突出产权保护与登记便利化：开通林权登记“绿色通道”，强调不得以部门内部流程问题影响群众正常登记，极大简化了流程，保障了林农和企业的合法权益，旨在激发经营主体的积极性。

4.强化“落地上图”与精准管理：要求将地块任务都纳入国土空间规划“一张图”，实施全周期管理。并通过构建部门协同的长效工作机制，共同开展资源摸底和用地会审，确保项目落地合规、精准、高效，避免了“纸上规划”和盲目实施。

四、解读机关和解读人

解读机关：安庆市林业局

解读人：汪振宇

政策咨询服务电话：0556-5025297。