（一）行动目标

在2023至2025年的三年间，我们致力于实现两大核心目标：一是新增油茶种植面积达到1917万亩，二是改造低产林129万亩。通过这些努力，我们期望在2025年能够达成全国油茶种植总面积超过9000万亩，同时茶油年产能突破200万吨的宏伟目标。

2023—2025年全国油茶生产目标任务一览表
单位：万亩、万吨

（二）布局规划

综合考虑15个适宜油茶生长的省（自治区、直辖市）的自然条件、发展历程、当前状况以及潜力等因素，我们根据核心发展区和重点拓展区的不同，精心布局了2023至2025年的油茶发展任务。

核心发展区概况

该区域以低山丘陵为主，拥有优越的水热光条件，是我国油茶栽培和茶油生产的重要基地。涵盖湖南、江西、广西、湖北、广东、福建、浙江和贵州等8个省区的近600个县，总面积达到6286万亩。在2023至2025年的规划期内，该区域计划新增油茶种植面积145万亩，同时改造低产林116万亩，分别占据全国相应任务的6%和0%。

重点拓展区概况

该区域自然条件优越，适宜油茶栽培，且扩面潜力巨大。涵盖云南、海南、河南、重庆、四川、安徽、陕西等7个省市的近200个县，总面积广阔。目前，该区域内已有油茶种植面积75万亩。未来三年，即2023至2025年，该区域计划新增油茶种植面积45万亩，同时改造低产林13万亩，分别占据全国相应任务的4%和0%。

全国油茶发展布局图

政策解读：

全国行动目标明确且量化。政策提出，未来三年内，全国将新增油茶种植面积1917万亩，同时改造低产林129万亩。到2025年，全国油茶种植总面积预计将超过9000万亩，茶油产能将达到200万吨。这一宏伟目标彰显了国家对油茶产业规模化、高效化发展的坚定决心，旨在确保食用油供给安全，同时助力乡村经济和生态建设。

科学的发展布局已划定。根据各地区的自然条件、历史发展状况和产业潜力，政策将适宜种植油茶的省份划分为“核心发展区”和“重点拓展区”。这种分区策略遵循了因地制宜的原则，有助于集中资源，高效推进油茶种植与改造工作。

核心发展区的定位已清晰确立。湖南、江西等8个省份被明确列为油茶产业的核心发展区。这些地区因自然条件优越，历史上就是油茶的主要栽培和产油区。政策计划在这些区域新增种植面积145万亩，并改造低产林116万亩，占比重大，表明政策将重点扶持这些区域的油茶产业升级，以提升产量和品质。

重点拓展区的潜力正待挖掘。云南、海南等7个省市被列为拓展区，尽管目前这些地区的油茶种植面积较小，但它们具有良好的扩种潜力。政策计划在这些区域新增种植面积45万亩，并改造低产林13万亩，占比虽小，但旨在发掘新潜力区域，扩大油茶产业的地理覆盖，增强产业的多样性和韧性。

低产林改造受重视。政策特别强调了改造低产林的重要性，并将其作为提高茶油产能的重要手段。通过现代科技和管理手段提升现有林地的产量，不仅能在短期内有效提高茶油产能，还体现了可持续发展的理念。

政策导向性明确。通过具体的量化目标和区域划分，该政策为地方政府、企业和农户提供了明确的发展方向和目标。这有助于调动各方的积极性，形成合力，共同推动油茶产业的快速发展。