彭静代表：

您提出的关于解决当前油茶产业基地的建议收悉。您的建议对全州油茶产业基地高质量发展具有较强的针对性、建设性和前瞻性，对推进全州油茶基地高质量建设具有重要参考价值，衷心感谢您对恩施州油茶产业基地建设的关心、关注和支持。经认真研究和综合会办单位意见，现答复如下：

一、已开展的工作

（一）关于规范农村山茶油产业基地土地流转后农产品管理的情况

建议中提到的村民自行销售企业油茶基地茶果的行为，属于典型的土地经营权流转合同纠纷问题，企业与村民签订的土地流转合同属民事法律行为，合同双方均需遵守《农村土地承包法》《民法典》等相关法律条款规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款明确规定土地经营权流转纠纷人民法院应当依法受理。若村民私自采摘茶果出售，构成违约及侵权，企业可向当地人民法院直接起诉，依法追偿经济损失。  

此外，为规范林地流转和切实保障流转林地主体的合法权益，近年来恩施州主要开展了以下工作：一是规范林地经营权流转。2024年以来，恩施州结合实际，认真贯彻落实《湖北省深化集体林权制度改革实施方案》精神，推动深化集体林权制度改革，加强林地经营权流转指导和监管，依法落实工商企业流转林地经营权审批事项，同时规范林地流转合同签订，推广使用国家制式的《集体林权流转合同（示范文本）》（2020年版），对流转合同进行全面审查，重点审核合同双方资格、流转程序、项目开发内容等，及时发现并纠正合同中的不合理条款或模糊约定，确保合同的公平性和可操作性，推动全州集体林地经营权流转工作规范化，切实保障林农群众和工商企业合法权益。二是打通林地经营权抵押贷款途径。恩施州在全省率先出台《恩施州林权抵押贷款指导意见（试行）》，明确将林地流转经营权纳入林权抵押范畴，进一步规范了林权抵押贷款流程和丰富了林权抵押担保形式，进一步保障了林地经营权流转主体的相关权益。下一步，规范流转林地经营权发展油茶基地的工商企业，可向银行申请林地经营权抵押贷款，解决企业融资、资金周转难等难题。

同时，我州利川市、来凤县等县市结合当地实际，出台措施，切实保障市场主体和林农群众合同约定的合法权益。来凤县建立油茶采收预报机制，多部门联动规范采收，精准发布采收期预报，按照油茶品种、海拔及气候特征，分区域制定采收时间表，由县油茶产业链领导小组办公室向各乡镇发工作提示，明确采摘时节并强调注意事项，同时县林业局联合县文旅局通过村级广播进行宣传，提前15日发布预报，预报中明确禁止早采和不文明采摘等行为；县林业局联合各乡镇政府对全县各村支两委加强政策法规宣传，劝导村民合理合规采摘和出售油茶果，切实保障市场主体和林农双方约定的合同权益。利川市通过加强普法力度，促进林农履行订单合同。一方面加强法治教育宣传，通过线上微信群、线下坝坝会等群众喜闻乐见的形式加强普法，实现普法全覆盖;同时培育乡村法律明白人，带头履行法律义务，营造浓厚守法氛围，确保履行已签订的订单合同，对于不履行合同的村民，鼓励相关企业使用法律武器，维护企业自身合法权益。

（二）关于出台奖补政策，加强油茶基地管护的情况

1.关于油茶基地奖补政策情况。当前，恩施州发展油茶产业的奖补政策支持力度总体较大，主要有以下几类：一是专项补助资金。目前中央、省级财政对省级验收合格的油茶营造林项目按新造林每亩1000元、低效林改造每亩500元标准进行补助。二是统筹好其它项目资金。根据《湖北省油茶产业扩面提质增效行动项目管理办法（试行）》（鄂林改〔2022〕108号）规定，地方可统筹重点区域生态保护与修复中央预算内投资专项、中央财政造林补助项目、中央财政国土绿化试点示范项目、林火阻隔建设试点示范项目、森林植被恢复费中统筹用于发展油茶的相关项目等资金用于发展油茶产业。三是地方配套资金。州内各县市根据油茶产业发展实际情况，出台了相关配套资金政策支持，恩施市在全额兑现国家和省级油茶项目补助资金的基础上，政府自筹资金用于油茶产业发展专项奖补，支持油茶林抚育、管理和示范基地建设；咸丰县安排专项资金解决油茶旱灾问题，出台油茶奖补政策对发展油茶500亩以上基地奖励种苗费和管护费；来凤县出台《来凤县油茶产业链建设实施方案》，大力支持油茶基地、加工、品牌、销售等建设。四是退耕延补资金。2022年，自然资源部、国家林草局、国家发展改革委、财政部、农业农村部等部门联合印发了《关于进一步完善政策措施巩固退耕还林还草成果的通知》(自然资发〔2022〕191号)，明确对新一轮退耕还林延长补贴期限，每亩每年补贴100元，连续补贴5年，新一轮退耕还林实施的油茶基地在补贴范围之内。

2.关于油茶龙头企业培育情况。近年来，恩施州积极培育油茶育苗、种植、加工等产业龙头企业推进全州油茶产业化发展，成功培育国家级重点林业龙头企业1家，省级林业龙头企业7家。进入省级林业龙头企业行列后，可参与申报林业贷款贴息补贴资金，申报成功后，将按每年3%给予贷款贴息补助，同时还具备参与申报林产品加工等项目补贴资金的资格条件。省级林业龙头企业申报条件和依据需严格按照《湖北省林业产业化省级重点龙头企业认定办法》（鄂林规范〔2024〕83号）规定，每年申报时间以省林业局通知为准，申报途径为向当地县市林业局申报，工作流程为向县市林业局提交申报资料、州级初审和推荐申报、省级评审和认定。

3.关于油茶品牌建设和市场推广情况。一是做好宣传推介。积极组织州内山茶油产品参加义乌国际森博会、恩施硒博会、“湖北省最受欢迎的十大森林食品”评选等宣传推介活动，多款油茶产品获市场广泛认可，其中“恩润”、“茂森缘”等品牌产品获义乌国际森博会金奖，“恩润”、“暮秋坊”系列茶油产品入围“湖北省最受欢迎的十大森林食品”参评名录。二是做好品牌培育。成功将“恩施山茶油”品牌纳入《恩施州特色农产品品牌培育三年行动方案》重点谋划的品牌范畴，系统做好“恩施山茶油”地标创建文献记载资料收集等前期准备工作，不断推动提升州内油茶产品市场知名度和品牌影响力。

二、下一步工作打算

推动发展油茶产业，事关国家粮油安全战略布局，是保障我国食用油供给安全、优化农业产业结构的重要举措。同时，发展油茶产业与恩施州实现绿色崛起、建设“两山实践创新示范区”等战略目标高度契合，更是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。恩施州作为武陵山区重要生态屏障和特色农业优势区，发展油茶产业基地具有得天独厚的自然条件和产业基础。

下一步，恩施州将结合本地实际，立足山区特色，充分发挥独特优势，重点从以下几个方面推进全州油茶基地高质量发展：一是深化集体林权制度改革，以国家本轮深化集体林权制度改革为重要契机，结合恩施州实际，探索“三权分置”改革，持续探索解放和发展林业生产力的有效路径，进一步规范林地经营权流转和保障流转林地经营权的合法权益，鼓励社会资本、工商企业等通过规范化流转林地经营权，大力发展油茶等林业产业基地，持续放活林地经营权。二是强化科技支撑，加强与科研院所合作，持续开展油茶良种选育、丰产栽培等关键技术攻关，以科技支持提升油茶基地产量和效益。三是完善服务体系，组建专业油茶技术队伍，为油茶种植户、市场主体等提供全过程技术指导，科学推进油茶造林。四是实施低产林改造工程，持续通过品种改良、科学管护等措施提升现有油茶林经济效益。五是科学规划基地建设，在适宜区域稳步推进新造油茶林，确保油茶种植规模有序扩大，确保造一片收益一片。通过高质量发展油茶种植基地，为恩施州建设集种植、加工、销售、文旅于一体的油茶全产业体系奠定坚实基础，推动实现生态效益与经济效益双赢目标，真正让油茶树成为百姓的“致富树”，为保障国家粮油安全和促进乡村振兴作出积极贡献。